近几年来，我市的经济在快速地发展，同时，各类生产安全事故也在同步增长，1997年至2002年，死亡人员每年为900人，而2003年则突破3位数，为1036人，5级以上伤残人员4924人，直接经济损失1.2亿元。这个数字同我省的兄弟市杭州、宁波等相比属于相对居高。事故，已真正成为疾病之外的最大杀手。安全事故的高发，给国家和人民带来了巨大的损失，它把一个健康人变为残疾人，把一个建设者变为旁观者，把社会财富的创造者变成一个纯消费者，更令人痛心的是他们自身的不幸和给家庭带来巨大的痛苦。在事故面前永远没有赢家，永远是痛苦。

　　面对如此严峻的形势，如何做到“经济要上去，事故要压下”，强化安全生产、公共安全，谈谈我的几点看法：

　　一、理顺体制，强化基层工作

　　当前，我国安全生产的管理体制存在着许多弊端，原来由劳工部门等负责的生产安全机构职能被瓜分,一分为五，①技监局；②卫生局；③劳动局；④建设局；⑤经贸委下属的安全委员会。这样容易各自为政，责任不清，缺乏沟通、信息不畅。只有政府统一领导、统一协调，才能形成齐抓共管的合力。所以安全问题应当由安全监督管理局负责牵头总揽全局。但是目前专业从事安全生产管理部门均设在各级经贸委内，它们不是独立的职能机构，即使是独立职能机构，即成立安全生产监督管理局，也只是二级局，很难处理企业生产与安全的关系。从管理人员的结构上看，各级政府从上到下是“倒金字塔”型的人员编制。在实际中，一个县、市、区经贸委的3-5个工作人员，相对对付上面各级政府部门的工作、工作量逐年增加，感到力不从心，因此，强化安全生产管理局的职能地位、扩大人员编制已十分重要。

　　此外，乡、镇、街道是安全工作的重中之重，但却是空白，什么安全网络人员都没有。现在乡、镇、街道有派出所、司法所、税务协理员，唯独没有安全员。安全工作是一个具体微观的基层工作，现在安全监督可以说没有基础。只有具体落实在基层和强化机构才会减少事故。减少事故的有效途径之一是成立乡、镇、街道的安监工作机构，改变一贯来的“上紧下松”的状况。设立XX县、乡、镇安全生产管理办公室，做到机构、编制、经费、职能的落实，彻底可改变以前的用会议传达会议，用文件贯彻文件的空对空做法。

　　二、以人为本，改变观念

　　在安全生产中，我们也要与时俱进，首先要在安全理念上跟得上时代前进的步伐。

　　①倡导“以人为本”而不是“一不怕苦，二不怕死”。“以人为本”这个成语，出自我国唐代明君李世民所说的“为政之要，惟在得人，凡事皆须务本，因以人为本。”“以人为本”的理念要求我们无论做什么都要从有利于人着想，发展生产，经济建设也是这样，世间万物，人为灵长，人是最宝贵的因素，只要有人，就能创造奇迹，更何况生命对任何人只有一次，人人都要珍惜生命，关爱生命。

　　在过去战争年代，曾提倡过“一不怕苦，二不怕死”。那是当时为了取得战争胜利而发扬的一种精神。现在，我们处于和平建设时期，则要提倡“紧急避险，自救互救”，尽量在生产和经济活动中避免发生事故，不做无谓的牺牲。

　　②不是安全为了生产，而是安全保障人权。

　　作为社会的一员，应该享有法律赋予的最基本的人权—生命权、劳动权、健康权和享受社会福利的权利。过去，我们的口号是：“生产必须安全，安全为了生产。”这已不符合时代的发展，应改为“生产必须安全，安全保障人权。”

　　③工作的安全性是人们择业和提高职业生活质量的重要因素。

　　我国实施计划生育国策已经有20多年了，今后陆续进入劳动就业的人员大都是独生子女，可以想像，年轻人在选择职业时肯定不愿意到那些易燃易爆、有毒有害的工作岗位。做父母的同样也舍不得让独生子女到危险的单位就业。因而，“工作的安全性”将是人们择业时重要考虑的因素。

　　职业生活质量是人的生活质量的一部分，它包括几个方面：

　　A、劳动报酬

　　B、企业福利

　　C、工作的安全性，要钱也要命，不像以前的要钱不要命，绝对不能以健康生命换取经济的增长。

　　D、灵活的工作时间。

　　三、提高认识，树立安全意识，千万不要死于无知

　　从我市去年发生随机抽样的几件事故来看，只要行为人注意一点，具备一些常识性的知识，可以避免的达57%以上，看来这真是人祸大于天灾，说明这主要是宣传、认识和知识的问题，以及违章操作。例如惊动中央最高层的泰顺矽肺案，造成十几人死亡，200余人患上这一职业病，当时，用人单位在明知此处的岩石二氧化硅含量是全世界最高的，达85%，但过于自信，或疏忽大意，没有真正落实二项简单而有效的措施：①戴上15元一只的防灰口罩；②在钻头上接上水管，即湿打，防止灰尘飞扬。结果造成十几人死亡的人间悲剧。有人讲：“死亡不可怕，最可怕的是死于无知”，这话很在理，在灾难面前要自救，这是国民素质好的体现。你看，海宁的黄港镇火灾死亡人员已达41人，也是因为封建活动许多老人不懂自救、不会自救，而被大火烧死或窒息而亡，对这些无知的人进行教育，是当务之急，迫在眉睫。这些人自我保护意识差，往往既是事故的责任者，又是受害者，对从事高压危险作业和冲床作业人员，必须经培训合格后持证上岗，否则视为非法用工。所以加快安全文化建设，提高安全意识和水平，努力营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，树立安全意识是迫在眉睫。

　　四、对特种行业高危作业推行安全监理工作

　　安全监理是一个新名词、新职业、新领域。它源于建设监理、工程监理。

　　安全监理在我国的提出是在80年代末90年代初，首先由上海市政工程管理局在一些重大的市政建设项目中引入实施了安全监理制度。目前，我市对这项工作还是空白。

　　所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护的法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性，盲目性和随意性，有效地把工程危险控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术中介服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和督查，降低风险度。安全监理无论对于工作委托监理方还是被监理方，它都是第三方，具有较强的超脱性、客观性和公正性。

　　工程监理中监理单位的职能是控制质量、进度和投资，并以控制质量为主。安全监理是指实行“四控制”的监理单位设置和专门负责安全控制。

                                   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　提案人：  金克明

                                    　　　　　　　　　二OO四年三月九日

　　附注：该议案作为温州市政协的重点议案，温州市经济贸易委员会特于2004年6月22日作出温经贸提2004147号答复。在高度肯定了前几点建议之外，还认为上述提议中关于“对特种行业高危作业推行安全监理”的建议很有前瞻性，对我市安全监管工作创新很有启发，将组织有关人员进行深入地调查，并进行试点，组织有关专家进行论证等，积极推行这项制度。