浙江品和律师事务所 5月1日，卫生部最新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，细则对全国室内公共场所的吸烟做出了明确规定。对宾馆、饭店、酒吧、候车室等28个公共场所禁止吸烟，这是有史以来最严厉的“禁烟令”。但现在全国各地许多室内公共场所仍然烟雾缭绕，许多人就根本不知道或知道了又怎样，使“禁烟令”成为一纸空文，甚为尴尬。

    在5年前，我国就加入了《烟草控制框架公约》，并承诺今年1月9日前，在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，公共场所禁烟效果仍不尽人意。据新浪网健康频道进行的调查结果显示，虽然有72.7%的人对禁烟令有所了解，但81.8%的人认为五一节禁烟令实施后吸烟的人和之前相比并没有减少，在公共场所吸烟时遇到工作人员上前劝阻的基本为零。

    禁烟令为何难以落实？

    一是宣传力度小，执行不到位。相关部门对居民公共卫生健康意识的宣传不够，禁烟的海报和宣传画太少，吸烟有害身体健康的宣传不深，甚至一些青年反而认为吸烟是时尚，电视剧中出现吞云吐雾的镜头也还存在。据统计，我国每年死于吸烟相关疾病的人数高达120万，超过艾滋病、结核、交通事故人数的总和，目前因吸烟导致的死亡比例已由2000年的12%跃升到16%。二是缺乏强硬的执行依据和主体。公共场所禁烟虽然写进法律，但法律效力等级过低，而且禁烟令只规定了公共场所禁烟，却未规定任何处罚措施，使禁烟就很难落到实处。时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法和世界卫生组织公布的公约存在较大的差距。三是吸烟消费的门槛低。香港地区的一包烟的价格是内地的10多倍，国外买烟也往往要征重税，而国内几块钱就能买一包烟，基本上谁都能消费得起。四是烟民戒烟得不到帮助。许多烟民想戒烟，但得不到政府部门或医院的帮助与指导，不得其法。五是烟草消费仍是经济发展的动力。据有关资料显示，中国生产并消费了全球1/3的卷烟，香烟成为许多地方的支柱产业，烟草导致的健康危害已使其社会效益呈负值，2010年其社会效益已由1998年时正1.5亿元骤降至负600亿，这意味着由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本缴税总额、就业贡献等价值总额，而且未来20年这种净效益还会增大。

    为使“禁烟令”不会成为“一纸空文”，建议：

    一、加强宣传，营造氛围。广泛深入立体地开展健康宣传，使人们意识到香烟和自己与他人身体健康之间的重要关系，只有充分认识到吸烟的危害性，才能主动戒烟。此外，按照国家规定的禁烟范围，在一切公共场所、室内外工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所设置醒目的禁烟标识，以提醒烟民不可随时随地吸烟，必须遵守禁烟警示。

    二、细化规定，严格执行。借鉴香港、美国、爱尔兰等国家和地区成功的禁烟经验和做法，细化规定，明确惩罚措施，提高违法成本，加大法律的威慑力。同时，公共场所禁烟，除对消费者执行外，在烟草生产、销售、税收等环节还要有配套措施。

    三、干部带头，全面禁烟。通过多种形式，引导各级领导带头在公共场所禁止吸烟，成为禁烟表率。将禁止在公共场所吸烟如禁止干部中午喝酒一样纳入干部作风建设的禁令之    一，并出台相应的惩罚措施，形成约束机制。

                                                       (此文被温州市政府采用为政府工作参考)