参政议政的做法和体会

浙江嘉瑞成律师事务所 黄跃君

九山社市委领导、各位九三社员：

        我于1986年从杭州大学法律系本科毕业后，分配到温州市人大法制工作委员会工作。1992年调到律师事务所从事专职律师工作，担任市人大法工委委员多年。2003年3月，作为九三学社温州市委会和市统战部推荐的民主党派代表候选人分到龙湾选区参加选举，承蒙全体龙湾区人大代表的支持和厚爱，高票当选为十届温州市人大代表。自担任人大代表之日起，我就将认真履行代表职务、积极参政议政、努力发挥律师代表作用作为自己的工作目标。现向各位汇报一年多来履行职务的情况：

        在十届人大一、二次会议期间的履职情况：①有始有终地参加大会安排的各项活动；②认真听取有关工作报告，发表审议意见，尤其是发挥律师业务专长，对法院和检察院工作报告提出意见和建议；③对大会的各项选举，认真负责地投下自己庄严的一票；④在一、二次大会期间共提交议案三个，题目分别为：①《充分发挥政府法律顾问组作用，切实提高政府依法行政水平》；②《提高认识，加强领导，健全和完善村务公开制度》（今年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》）；③《预防和制止家庭暴力，依法保护妇女权益》（提出该议案的背景：据温州市妇联的有关数据表明，关于婚姻家庭类的来信来访，2001—2003年分别为1552件、1504件、1276件，其中涉及家庭暴力的分别为304件、374件、529件，分别占18.59%、24.9%、41.46%；同时，因家庭暴力导致的恶性刑事案件也时有发生。有些妇女因不堪忍受家庭暴力而对施暴者实施以暴抗暴的犯罪行为。去年瑞安市就发生了一起妻子因不堪忍受家庭暴力而毒夫不成的案件。今年一月至三月短短四十天时间内，温州市又连续发生三起恶性家庭暴力案件。据中院统计，2003年1月至今年7月，因家庭暴力犯罪被市中级法院判处死刑14件、死缓9件、无期徒刑5件、有期徒刑1件，一年半时间共29件，占同期一审刑事案件的6.1%，数量之多、比例之大实在惊人）。特别需要一提的是，关于家庭暴力的议案起草以后，市妇联根据我的议案，也以政协委员的名义向市政协提交了关于反家庭暴力的提案，引起了市政协的高度重视。市政协社法委组织专题调研组，4次召开有关部门负责人座谈会，并深入鹿城、龙湾、平阳等县（市、区）的乡镇（街道）村居了解情况、听取意见和建议，并形成了一份长达7页的调研报告。11月20日，市政协特地通知我参加由政法委、公检法司、基层妇联、工会等有关部门领导参加的征求调研报告的座谈会，决定将调研报告修改后专题向党委和政府部门提交。在大会闭会期间，我除了参加龙湾区人大组织的代表小组视察活动外，主要开展以下几项工作： 1、2003年9月，在市人大支持下，利用我所在的律师事务所有两位人大代表（另一位是政法系统推荐的唯一一名律师代表）的优势，成立了人大法律工作室，服务对象：①温州市及各县、市、区人大代表；②社会弱势群体；③市人大各委、办。到目前为止，法律工作室接待来信来访约约一百人次，为其代书法律文书、发律师函、提出法律咨询意见。律师代表建立人大法律工作室在全国尚属首例，故引起了全国人大、省人大和各地新闻媒体的极大关注。今年第11期《浙江人大》杂志发表了记者专访，题目为《为人大代表助力》，文章称两名市人大代表出现在同一个律师事务所在温州乃至全省都很罕见。现在，两位律师代表又以设立中国第一个“人大代表法律服务室”而引起人们的广泛关注。为了更好地发挥法律工作室为人大代表服务的宗旨，在二次大会期间，大会秘书处特地制作代表法律咨询告知书一份，利用开会期间的晚上时间为代表服务。我们还向全体代表发放了一张粉红色的联系卡，告知法律工作室二位律师代表的电话、手机等，便于代表及时与我们联系。十届人大二次会议召开前夕，根据永加县楠溪江群众的反映，主动联系新闻媒体，到永加楠溪江附近的古村落——苍坡村调查该村违章建房情况，并通过新闻媒体呼吁政府和社会各界重视保护古座村这一不可再生的历史文化遗产，造福于子孙后代。对二次会议召开之前市人大举行的“代表在线”南北行征集群众议案活动中收到的来信，根据市人大代表工委的意见，进行法律分析。今年六一儿童节前夕，为一残疾离异外地妇女实现探望判归对方抚养儿子的愿望，提供无偿法律援助。 2、今年1-3月，应市人大和温州电视台邀请，作为《实事面对面》专栏的嘉宾，针对群众普遍关心的热点和难点问题，就房地产开发、消费维权和拆迁安置三个专题参加节目录制，并以人大代表和律师双重身份发表意见。 3、今年3月底4月初，参加市人大和温州都市报联合举办的“代表在线”南北行活动，到瑞安和苍南两县征集当地群众的议案。在苍南征集议案时，发现该县灵溪镇因建设苍南中学征用官堂村50亩土地，镇政府和村委会为了发展村集体经济，以39位村民的名义，向省土地部门虚报了39间土地安置指标。这些被冒名的村民发现此事后，要求镇政府、村委会对其进行安置，而县政府发现这一违法事件后收回了39间地基，从而引发了一起不该发生的纠纷。为此，我接受温州都市报记者的采访，从法律角度对这场纠纷发生的深层次原因作了分析，3月16日温州都市报热点新闻整版作了题为《一时“随意”引发一场官司》的报道。在瑞安征集议案时，针对当地出租车司机反映的各县出租车无法进温州市区的问题，接受电视台采访，就温州市车辆营运管理部门不准县牌出租车进城是否属于依法行政问题发表意见，并向有关部门反映。今年6月，市有关部门出台新政策，同意县牌出租车载客进市区，但不得在市区营运，从而使县牌出租车的载客进城规定与外地做法相同。 4、今年5月11日，参加市人大代表“警营一日活动”，到温州市交通治安分局体验民警工作，并视察长途汽车站场、出租车出城登记岗亭，到交通治安中队现场了解民警反扒情况。针对视察中发现的公共汽车及沿路被抓小偷中有数十个是艾滋病和肺结核病患者，而我市没有专门关押场所，对他们只好抓了放、放了又抓的情况，提出书面建议，并已引起新闻媒体的重视。7月9日，温州都市报热点新闻整版发表了题为《这道社会难题与艾滋病小偷有关》的报道，共同探讨解决方案。 5、今年7月中下旬，参加市人大法制委员会组织的刑事诉讼法执法检查，到法院、检察院听取汇报、查阅卷宗，利用律师专业知识和职业优势，通过阅卷发现公、检、法、司在执行刑诉法中存在的问题，进行归纳总结后向市人大法制委做汇报。 6、今年9月下旬，利用温州电视台《实事面对面》和都市报《代表在线》刊播一周年之际，参加在新人民大会堂举办的大型人大代表接受人们群众咨询。 7、今年11月25日，应温州市妇联邀请，利用当天为“世界消除对妇女暴力日”的时机，作为温州市妇女儿童网的嘉宾，接受广大市民的网上咨询，共为80多位网民解答有关婚姻家庭类（包括家庭暴力）的有关法律和非法律问题。此外，针对近两年来引起全国关注的我市炒楼问题以及城市乞丐问题，接受新闻记者采访，提出扼制非法炒楼，规范房地产交易市场以及综合治理城市乞丐问题的建议。还根据市委、市府提出的对党政机关领导干部进行述职评议的要求，应邀参加市府法制办主要领导的述职汇报，并对其进行书面评议。以上是我在担任市人大代表所作的主要工作。

       通过履行代表职务，我深深体会到，当好人大代表，必须做到： 1、树立责任意识，再现九三风采； 2、具有奉献精神，凸现社会价值； 3、重视知识更新，展现时代风貌； 4、关注社会现象，体现社情民意。在搞好本职工作的同时，做生活和工作的有心人，有意识地从宏观角度关注和思虑社会问题，并提出切实可行的解决方案（明年人代会我准备向大会提出两个议案，一个是关于改善每年人代大会一些陈规陋习的议案；另一个是关于改进法院审判工作，由律师和法官共同促进司法公正的议案），不辜负人民群众、推荐我的九三学社和选举我的龙湾区人大代表对我的信任和期望。