《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义农村要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。2005年12月11日，中央中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出，农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过五年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。按照中央的要求，我们要建设的社会主义新农村，应当是管理民主的农村，也是安定有序、社会和谐、公平正义的农村。这样的新农村必须建立在民主法治的基础上，依靠民主法治的不断加强来保障。因此必须加强农村民主法制宣传，推进普法依法治村进程，深化民主法治村建设，建立健全农村法制和社会新秩序。

　　我们温州全市有300多个乡镇，6000多个村委会，农业人口近600余万。所以提高广大农民的文化素质，在农村地区普及法律知识，提高农民群众学法、懂法、守法、用法意识，对创健和谐平安、发展有序的农村社会环境，对全市的经济社会的和谐发展至关重要。但是我市农村地区特别是贫穷落后的偏远山区农民的法律意识淡薄，法律知识几乎空白，由此发生的案件纠纷与日具增，严重扰乱了农村的社会环境，妨害了农村经济文化的正常发展。笔者曾经办理过一个发生在泰顺山区的六合彩赌博案件，为主组织的只有二、三个人，但实际参与的少得时候上百人，多的时候上千人，其中大多数人不知道六合彩赌博是一种犯罪行为，我为其辩护的是一个为六合彩赌博帮助登记算帐的村会计，至案发被公安机关逮捕以后，他还不知道自己的行为已经构成犯罪。还有我办理过一个非法拘禁案件，是村民与企业劳动就业问题发生纠纷，几十个村民将业主用绳子捆起来长达四个多小时，但他们不打不骂，确实没有伤到被害人的皮肉，因为村民们认为只要不打人杀人就不违法，就不构成犯罪。另外我办理过数起农村土地征用纠纷，土地被征为国有村民没有意见，后来土地被政府出让给房开公司进行房地产开发，土地升值了，房开公司赚了钱，村民这时就认为自己利益受损集合数十人、甚至数百人上访、告状、其结果当然是村民的要求得不到满足，因为土地被征用后，村民已失去权利，但造成了极大的社会负面影响。还有的企业在征地前承诺办了企业优先照顾村民的就业，结果是企业办好了，但业主没有兑现承诺，农民由于没有与业主签订协议，或有协议也是无法履行的几个语言不通、意思不清的文字，无法通过合法途径得到救济，于是又上告，上访，聚众冲击企业和业主，造成严重的社会问题。上述事件的发生，其中一个主要原因就是村民法律意识太淡薄，开始不知道如何保护自己的合法权益，发生纠纷后又不知道通过合法途径解决，因此我认为加强在农村地区普及法律知识已经迫在眉捷，势在必行。

　　从1985年至今，我国已经颁布并实施了四个五年向全体公民普及法律知识的规划，农民始终是普及法律知识的对象之一，尤其是2001年4月颁布的《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》中明确指出要重视对农村村镇干部的法律培训。我市在四个五年普法宣传工作中虽然在农村地区做了大量的普法工作，以省普法办开展的星级“民主法治村”创建活动取得了很好的成果，提出2005年底“民主法治示范村”达30%以上，“民主法治村”的创建率达80%以上的目标。但是我市普法宣传在农村方式比较单一，主要是张贴宣传标语，开设宣传专栏等方式，与四五普法规划要求的坚持面授教育，办好法制讲座、结合本地区、本部门、本行业的具体情况，有针对性地开展法制宣传教育尚有一定的差距。为此我建议：

　　首先，对农村普通村民的法律知识掌握情况，村民对法律的需求，村民学法、守法、用法意识现状进行深入细致、全面广泛地调查研究。其次，提出一个五年期的农村地区、普通村民为主要对象的普法宣传教育规划，编写农村法律知识普及读本、组建农村普法宣传讲师团，有针对性地开展法制宣传教育，要以面授讲课、举办法制讲座为主要方式。再次要对普法宣传教育效果进行检查、考核，要以通过考试颁发普法学习合格证书作为证明普法宣传效果的主要形式。最后我们希望通过在农村地区、普通村民中间普及法律知识，举办法制讲座，鼓励司法工作者、律师更好地为农村、村民提供义务法律服务，提高农民群众学法、懂法、守法、用法意识，为建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的新农村而共同努力。

　　发言人工作单位及主要职务：                  党派：农工党

　　浙江嘉瑞成律师事务所高级律师            界别：农工党