法史今议

 

古代府（州）县衙门内有多少官吏？

写了一篇《明、清时温州府衙门应当是什么样子？》的博文,意犹未尽,于是有了本文。

衙门是为人而设的，准确地讲，是为官吏而设的。官吏是衙门的主角，无官吏则无衙门。正如当今市府、县府之内，当然是四套领导班子及国家公务员是主角。虽然是“人民政府”，但具体的“人民”若要进这个府那个府的大门，并非那么容易，即使在门口探头探脑往里张望或等哪位官员出来好反映冤情，也要被面目严肃自感高人一等的保安所盘问、所喝斥。本人是市政府的法律顾问，进市政府大门，除验看律师证外，有时还被盘问：找谁？什么事？气堵也夫！因此想，古代衙门，一定相当森严，因为衙门中有官。

我所讲的古代地方衙门仅指府（州）县一级，相对于省级和中央朝廷而言。照理说省级（宋代叫做“路”）也是地方政府，但为与上一篇博文相对应，就不包括它了。县衙的一把手，为知县或县令，俗称“七品芝麻官”。知县为大县而设，县令为小县而设，虽为同级，但前者地位略高。《宋会要·职官》给知县或县令规定的职责是：“劝课农桑，平决狱讼，有德泽禁令则宣布于治境。凡户口、赋役、钱谷、给纳之事，皆掌之”，因此，虽属七品，权力很大。县衙门还有三位主要属官：县丞，乃知县或县令的副手，今之副县长也；主簿，专掌“稽考簿档”，相当于今之秘书长；县尉（明、清时称典史），负责治安破案，实为公安局长。宋时，州（府）衙门的头头是知府或知州，副职为通判。如苏东坡被贬，就曾任杭州通判。知府、知州的属官有七位：判官、推官、兵马都监、录事参军、司理参军、司户参军、司法参军。分别负责民、刑、兵、户等等一条线。上述这些都是正式在编有职级的官员，相当于局级干部。而主要工作，是由吏员去干的。因此。虽然统称官吏，但官与吏有严格的区别。

吏，以县为例。唐时，在县令、县丞、主簿、县尉之下的第一名吏员称为“录事”。宋时，“凡各县各置押司、录事史、佐史”，①《水浒传》中，宋江的职位是郓城县押司，刀笔精通，吏道纯熟，人称“宋押司”，可见亦属吏胥的头头，所以州上来的何观察先找他商量捕捉盗取生辰纲的晁盖等人，被宋江乘隙通风报信，得以逃走。此外，吏的名目繁多，《水浒传》、《金瓶梅》中都有描述，有孔目、曹司、书吏、令史、主事、都事、知印、虞候、堂吏、勾押、都头、公人、书手、典库、吏典、贴司等等，其中有的是吏，有的是公人，役人，总起来叫胥吏。吏是规定职数的，虽非官，享受的是国家公务员待遇；公人，役人属非在编人员，人数不等。根据宋代留下来的少量地方志计算，大致平均每县有吏37人。全国府、州、县在编的吏员宋代的为5.5万人；明代，全国有159个府，234个州，1171个县②。吏员5万人，加上不在编的，全国胥吏总额约为22万人③。这个数字我认为是推算的结果，虽然不很准确，但差距不会很大，很值得注意。一个偌大帝国，公务员只有5万人，加上辅助勤杂人员也仅22万元，就能运转管理。我们不得不承认古代王朝由上至下的统治管理效率是相当高的。为控制官吏人数，《大明律》还规定了“滥设官吏罪”，规定：“凡内外各衙门，官有额定员数而多余添设者，当该官吏，一人杖一百，每三人加一等，罪止杖一百，徒三年。若吏典、知印、承差、祇候、禁子、弓兵人等，额外充滥者，杖一百，迁徙。容留一人，正官笞二十，首领官笞三十，吏笞四十，每三人加一等。并罪止杖一百。”刑罚为笞、杖、徒。这种情况下，冗官滥设问题能够得到一定程度的控制。

近见一份资料：当代中国官民比例之高举世罕见。汉代官民比例为1:7948人，唐代1:3927人，明代1:2299人，清代为1:911人。1949年是1:294人（一说是1:600人），而现在是1:30人（一说是28人）。有个别地方甚至达到了空前的1:9人（如陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部）。历史上的统计，我认为似乎仅包括官员未包括吏员及胥，不够准确，但再怎么说，老百姓所养的官吏比现今是大大的少。考虑到生产力发展水平不同，可比性不够，不理也罢。那么，横向比比看：印尼1:98人，日本1:150人，法国1:164人，美国1:187人。比起发达的欧、美、日，我国官员人口比高了五、六倍，无疑是工作效率低了五、六倍。甚至比印尼，官员人口比也是其三倍，令人气短。全国14亿人，按1:30的比例，计算结果则有干部即官员4660万吃皇粮，还不包括数字庞大的退离休人员，财政重负可想而知。人浮于事，效率低下之病，已成痼疾。精兵减政，一直在喊，但一直没有效果，反而呈膨胀之势，为之奈何！

 

 

 

---