去年12月28日，中共中央政治局召开会议，着重研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作，对人民群众反映强烈的突出问题，要深入推进专项治理。其中就将公务用车问题，作为专项治理的重要内容之一。

    据财政部、国家发改委和统计局的一份调研数据称，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队用车及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。我对这个数字持怀疑态度，加一倍也不离谱，其它不说，光国企及超编配车的数量，就极为可观。就算是200万辆公车吧，以每五米一辆首尾相贯，停着不动，就是一万公里，恐怕要从北京排到罗马了。如加一倍，得绕地球半圈。至于每年公车购置费支出增长20%，究竟是个什么数字，谁也不清楚，大约也是几百亿元甚至上千亿元。这么多纳税人的钱花出去了，虽然有它一定程度的必要性，但是，有无奢侈，有无浪费，有无假公济私，化公为私？这么多车子提高了多少办事效率？老百姓显然有权关心一下，过问一下。结果，形成的共识是，公车制度需要改革。

    从1993年开始，我国就开始尝试公车改革试点。不过试的点太小，为广东省东莞市沙田镇，据说当年交通费节省了一半多，但未见推广，至于该镇现今如何，也不得而知。2009年，杭州市取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴，因官位等级不同，差距较大，颇遭非议。尔后又有集中管理的试点，加强监管的试点，等等。但公车增长过多及公车私用问题仍不能解决。近日，有消息称，国家国有资产管理局牵头联合七个部门负责修订新的党政机关公务用车配备使用管理办法，拟规定，正部及官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，一般公务用车限定1.8升排气量及16万元以内。去年年底，又有消息传出，取消厅局级以下官员的专车，后又说这还只是民革中央在政协会上的一个提案而已。反正雷声隆隆，但未见雨。

    说来也有意思，公车问题，古已有之，并非自改革开放开始。《周礼·春官·中车》：“中车掌公车之政令。”郑玄注：“公，犹官也。”公车，就是官车，还专门设了“中车”的官来管理公车。近读有关秦简的史料，又知晓了一些我国古代最早的公车管理制度。秦简乃战国时期的秦国及后来的秦朝遗留下来的竹木简牍总称。1975年底，在湖北省云梦县睡虎地的秦墓中出土秦简1100多枚，其中有几则是关于公车管理的。由于原文太古奥，就不引了，我将其直接翻成白话文。

    一则是：官府长官借用公有牛车……。若有私用公有牛车的，以及借用者不好好喂牛，致使牛瘦瘠了；或不修缮车子，使车翻倒，车轴扭曲了以及不盖好车盖，车围和车盖折断，主管牛车的人及领用牛车的官长都有罪。从中可以看出几点：①当时有公车，虽无现在的奔驰、宝马，但有奔牛之车；②公车是公用的，官府长官有权借用，但不是专门给长官配备的专车；③驾驶员也不是给长官专配的；④长官使用公车，负有保养、修缮之责，损坏要赔，甚至获罪。

    另一则是：官长和属吏可以使用公有牛车，领取自己每月的口粮及公车的牛马饲料。有钱的官吏应当自己为公车的使用购买脂和胶，没钱的可以每月向有关部门报领脂、胶，以够用为度。要设立铁工作坊，来修缮公有车辆。这一则的规定也可以看出几点：①对公车（不仅是牛车，而是有马车了）的私用仅仅限于领取口粮及饲料，别的私用是不允许的。可见当时超范围的私用肯定有之，否则，无须这样规定；②使用公车的官吏有责任对车辆进行保养，是否还要自己出钱，要看该官员的经济情况；③修缮车辆必须到官办修理厂——铁工作坊。不象现在，公车即私车，咋用都可以，到私营修理厂修车可以，多开发票多报销可以，漏洞多矣。

    第三则是：每加油和修缮一辆公车，用胶一两，脂三分之二两。修理车辆脱胶开裂，按开裂的多少长度分给多少胶来使用。若车子运行不快，可酌量加些油脂。显而易见，这是为了控制修缮公车的成本，防止浪费或借机贪污，细到制定几分之一两油脂的定额，不得不令人叫绝。

    后世如唐、明律，有“增乘驿马”、“乘驿马齎私物”、“乘官畜车私驮载”、“乘官畜脊破领穿”、“私借驿马”等法条，其所指驿马、官畜、官车，就是公有交通工具，如何使用规定得很细，违者入刑。考古人员曾在新疆吐鲁番阿斯塔那506号古墓中惊奇地发现一张唐朝著名边塞诗人岑参担任西州节度使封常清幕府判官时，戎马匆匆，用了驿站草料后，驿站留下的一张结账单，上载“岑判官马柒匹共食青麦三盘（斗）伍胜（升）付健儿陈金” ①。岑参驰骋疆场，所写诗句“君不见走马川行雪海边，平沙莽莽黄入灭，轮台九月风夜吼，一川碎石大如斗，随风满地石乱走……”气魄宏大，流传千古。他所骑乘的公家马匹食了草料，都要付钱入帐，等于是现在用公车付油料钱。这张帐单，也同岑参的不朽诗歌一样，流传千古。不得不令人喟叹当时执法之严，无远弗届。当然，从另一方面思考，古代这种官本位、官垄断的公车制度，也可能是当前公车痼疾的一个遗传病因。

公车问题，由来已久。攀比成风，管理乏力，制度缺失，积重难返。此事关系反腐倡廉，关系节能减排，关系公众利益，非解决不可，以至引起中央政治局高度重视，专题研究。公车改革，非下大决心，难以推进，不妨参照一下古今中外成功的例子。例如香港何以就能以比内地一些乡、镇政府还少的20辆专用公车，解决问题，值得深思。非常希望车改的雷声响过之后，能普降喜雨，泽被黎民。

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