现在，依法行政的口号响彻云霄。依法行政，一是公正，二是效率。迟到的公正，不是真正的公正。这是世人的共识。因此，为了解决行政拖延的问题，几年前，温州掀起了一场“效能革命”，后来，这个提法渐渐谈去，但是，要求行政机关高效办事，仍是一项基本要求。
不过，现在出现了一种虚假的高效。例如某机关办理某项批准事项，规定应在一个月之内，自然要从收件之日起到办结之日止。但是，往往收件不给收据，收进去以后慢慢办，然后在办结之时倒填五天或七天较短的时间，来了个“穿越时空”，于是，在电脑的统计表上，显示出的均是高效、及时办理，实际上，是骗骗上面检查的，对老百姓而言，高效个鬼！我的一个法律顾问单位向某县土地部门提交了一份申请书，要求对一处非法占用农村土地的违法行为进行处理和处罚。按照相关法律规定，行政机关接到申请之日起60日内不履行法定职责的，申请人就有权向法院提起诉讼。但是，这个部门就是不给收件收据。那么，这个单位就无法证明在什么时候曾经向该土地部门提出过申请，接下来的法律救济就无法实施。这一拖，就已经从去年底拖到现在，想公证送达，公证部门不肯做；想寄挂号快件，同样无收件收据，真是哭笑不得。这种情况还不仅仅存在于某地某一机关，而是具有一定的普遍性。某些行政机关公务人员的“创新”由此可见一斑。
这种拖延，是违法行为。在我国古代，甚至还将其作为犯罪惩处，罪名叫做“稽留公事”，或“文书稽程”。
《唐六典·尚书都省》中规定：“凡内外百司所受之事，皆印共发曰，为之程限：一日受，二日报，小事五日，中事十日，大事二十日，狱案三十日，其急务者不与焉。”官府受理事项之时就须依据事情大小确定办理的及期限，规定的很详细明确，紧急事务，还不能适用这个期限，应该更短。有了这个期限要求之后，《唐律疏议·职责》就规定：“诸稽缓制书者，一日笞五十，日加一等，十日徒一年”，这是指法律文书的制作超过期限的罪责。“其官文书稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八十”，这是指法律文书送达超过期限的罪责。“诸公事应行而稽留，及事有期会而违者，一日笞三十，三日加一等，过杖一百，十日加一等，罪止徒一年半。”“公事应行”，指的是文件的报送，“事有期会”，指的是按照指定的日期进行会办、核定。上述规定的罪责是按日计算的，刑罚有笞、杖、徒不等，按情节而定。《大明令·吏令·八》规定：“凡内外衙门公事，小事伍日程，中事七日程，大事十日程，并要限内结绝。”但事涉外郡官司会办或需要，对田亩进行勘查的，除外。《大明律》设“官文书稽程”罪，定在《吏律》之中。律曰：“凡官文书稽程者，一日，吏典笞一十，三日加一等，罪止笞四十。首领官各减一等。若各衙门遇有所属申禀公事，随即详议可否，明白定夺回报。若当该官吏不与果决，含糊行移，互相推调，以致耽误公事者，杖八十。其所属将可行事件不行区处，作疑申禀者，罪亦如之。”与《唐律》规定大致相同。但进一步规定了拖延不决，互相推诿造成耽误公事的刑事责任,并且对部属不负责任，明明依法可以自行决定处理的事项，当做疑难事项呈请上级审批的，也要处罚。从唐、明律的规定来看，可见拖延行政之弊古已有之，这大约是人的隋性使然。以至唐、明两律都将其入刑。古代民刑不分，只能出此下策。不过，今日的我看了，还觉得相当解气。当然，声明在先：本人绝无法律复古之意，否则肯定会被人骂得狗血淋头。但是，对怠于职守，上推下卸，视老百姓之事为无物，肆意拖延行政的违法行为，进行严肃的查处，应是依法行政重要的不可或缺的一环。
唐朝，为了保证行政效率，设立“勾检官”，监督法律公文的运行“勾检稽失”，中央由尚书左、右丞负责。如果公事有误，未能监督查实，“检勾之官，同下从之罪”，负连带责任
i。《大明令·吏令·九》规定：“凡内外诸衙门公事，当该椽每日一勾销，首领官每旬一检举，各省检校官每季一检校，随事举行，错者，依例改正”，这“勾销”、“检举”、“检校”，就是指对公文形成及运行进行检查、监督，不仅要督查其内容有否差错，还要督查其执行有否迟延。封建帝王为了维护自己的威权，使权力的运用犹如以身使臂，以臂使指，执行快速，想尽了方法。在执行得好的时候的确效果非凡，尤其是王朝新起，政通人和，百废俱兴，社会安定，黎庶得利。但是由于封建官僚的沉疴难疗，每当王朝末世，行政拖延成习，政令不通，上下隔塞，气数渐尽。这就是封建王朝的兴亡律使然。
古代的有关行政效率的法律制度设计，目的是对上级官府直至对皇帝负责，我们现在倡导的提高依法行政的效率，目的是为民服务，对人民负责有着根本的区别。按理，现在绝对应该做得好一些，因为不是都在声称自己是“人民公仆”吗？但总是不尽人意。再举一例吧，同在市内，下级法院的卷宗通过机要寄送到上级法院，竟要半个月甚至一个月之久。法院虽非行政机关，但效率要求也应同样。我就搞不懂，直接派人送一下，半个小时便可解决的事，为何要费那么长的时间那么个劲。一个月，到月球都一个来回了。据说是制度规定必须送机要，这个制度是否需要改改，或者，即使必须送机要，能否加快一下运转速度，提高一下工作效率？
在这一点上，不妨借鉴一下古人。
