近日，《参考消息》转载了英国《金融时报》5月2日一则题为《高尔夫球场的激增指向中国的腐败》的文章，作者叫做贾米勒·安代利尼。看了该文以后，我等了几天，但我国主要传媒对此毫无反映，令我深感忧虑和迷惑。

    该文指出：“中国2004年颁布禁止建造高尔夫球场的命令试图保护不断缩小的农田，节约用水，阻止更多村民随着豪华房地产项目的开发离开土地。国土资源部国家土地副总督察甘藏春最近说：自2004年以来，我们已经暂停修建高尔夫球场。在正式的规范性文件出台之前，新建任何高尔夫球场都是被禁止的，都是违法的。虽然有这项禁令，但根据北京林业大学高尔夫教育与研究中心提供的数字，中国高尔夫球场的数量已经从2004年170个增加两倍，发展到目前的近600个。”

    于是，我通过《北大法宝》查了一下，2004年的禁令是指国办发20041号《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》，编为1号，说明2004年新年伊始，就发此通知，颇为重视，且《通知》中已特地载明：《通知》“经国务院同意”。按我对法律的理解，虽是国务院办公厅所发，但因经国务院同意，就具有准行政法规的法律效力。《通知》规定，“自本通知印发之日起至新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目”，还分别不同情况规定了五个一律。并要求各地要进行一次全面清理检查，并将检查和处理结果于2004年2月15日前报送国务院。等等。

    令人大惑不解的是：

    一、为何国务院办公厅的通知下发以后，非但没有禁止，反而变本加厉、越演越烈？1984年我国开始允许建高尔夫球场，到2004年，20年建高尔夫球场170个，禁令之后2004年至2011年7年间，竟建了430个。难道我国不是一个统一法制的国家？国务院的规定，对各地不管用了？

    二、国土资源部究竟是干什么吃的？难道该部不是管理土地资源的？既然2004年禁令之后，新建任何高尔夫球场都是被禁止的、违法的，为何没有依法制止，查处，反而让其泛滥开来，然后轻飘飘地说一下这是“被禁止的，违法的”，管个屁用！不渎职吗？

    三、《通知》不是要求各地将清理检查结果限期报送国务院吗？不知报送了没有，报送了多少，报送的是什么内容，是事出有因，查无实据，还是情况特殊，可以允许。现在倡导政务公开，总得向大众有个晓示吧。然而没有。

    四、《通知》对高尔夫球场建设，“新的政策规定出台前”，强调了五个一律，那么，肯定要有新的“政策规定出台”来解决现存的问题。但是七年多过去了，并没有见什么新的政策规定来规范建设高尔夫球场，国务院办公厅无异于放了一个空炮。这种稻草人式的威吓，对各地诸候、对背景硬码的房地产商，是不起任何作用的。这叫做行政立法不作为，类似的事例多了去了。我曾经想写一篇关于行政立法不作为的论文。再想想，谁理你呀，便气馁作罢了。

    五、老百姓的知情权竟是出口转内销，若非英国人报道此事，《参考消息》予以转载，国人是无从得知的。公民权在某些当权者的眼中，轻如鸿毛，实为可悲。

    六、我国土地资源、水资源贫乏，人均水平更远远低于全球平均水平。这些年温饱了，一些人富裕了，便大肆浪费资源，更有大牌经济学家声称世界粮食多兮多，我国不必设定保护18亿亩耕地的红线。不知搞的是哪门子经济学！我是经历过三年自然灾害的小民，那种物资匮缺，食不果腹饿死人的日子至今记忆犹新，我一直担心如此大规模的建设用地，环境污染，土地退化，耕地减少，再加上富人大肆消费高尔夫球场，一旦天下有变，包括大灾之年频仍降临，十四亿中国人究竟拿什么活命？民以食为天，吃饭经济学第一，谁都不能违背。人无远虑，必有近忧！

    七、老外的文章标题已经点明：高尔夫球场的激增指向中国的腐败。违反禁令建成球场，没有权钱结合的猫腻，老外不信，我也不信，鬼才相信！俗话说：“施公会法妖会度”，现在，“名称大多没有‘高尔夫’，他们的计划书当中也不会出现这几个字，而是说‘保健和娱乐俱乐部’或‘乡村俱乐部’”，这位老外记者贾米勒先生实在太熟悉中国国情了。

    上述七个问题，或许就是老外记者所要讲但未讲的与高尔夫球场有关的腐败吧！

    记得去年6月份，中央电视台播出了一则报道：在贵阳市修文县近郊的三元村，因高尔夫球场征地（每亩仅4000元）而失去土地的农民滕彩荣，捡了球客们打丢的高尔夫球，然后卖给他们，结果被公安机关以盗窃犯抓获，修文县检察院定为盗窃罪，提起公诉。法院第一次判决认定犯盗窃罪，判处有期徒刑三年缓刑四年，修文县检察院以量刑过轻为由提起抗诉，贵阳市中级人民法院发回重审，修文县法院重审后改判无罪。修文县检察院再次提起抗诉。贵阳市中级人民法院终审判决滕彩荣无罪，但滕彩荣已为此遭羁押达400多天。当时我将此则报道随手摘录，心中气愤难平。为该地某些司法机关沦为富人的门卫、穷人的恶煞感到说不出的悲凉。当然，也向贵阳市中级人民法院表示敬意，他们使此案最终呈现出一点暖色。

    这个案件是冰山一角，我不知道这600座高尔夫球场，在侵害农民权益方面出现了多少案件。但有一点可以肯定，当失地农民在球场外看着球场内的别墅群，看着精英们坐高级轿车享受高尔夫消费的快乐时，他们绝对不会兴高采烈，歌颂政府决策正确。

    我并不反对高尔夫这项运动。既然它列为奥运项目，我国搞一些高尔夫球场，培养一些运动员并无不可。但凡事要从中国国情出发，在人均土地资源、水资源相当贫乏，贫富差距超越警戒线的中国，无节制地建高尔夫球场，就是失策，就是腐败，应当立法禁止。

    有法不依是腐败，执法不严是腐败，应当立法而不立法，也是另一层面的腐败！