行政不作为，是政府运转不畅的障碍之一，百姓对此意见纷纷。现在，法律已经规定，对行政不作为的违法行为，可以提起行政复议或行政诉讼，这是法治建设的一大进步。但是行政不作为仍然普遍存在，并且往往变换花样，不断创新。拖延推诿，收件不给凭证，上骗下瞒，顾左右而言他，弄得小民疲于奔波，晕头转向，还很艰难抓住不作为的把柄打场官司。以我之见，还缺一部行政程序法，对各类行政行为明确规定时限以及逾期的救济措施和惩罚手段。据说专家们正在论证草拟，但因需与相关行政权力机关博弈，行政程序法不是一朝一夕能够出台的。
古代没有专门的行政法。例如《唐律》，是诸法合体，民刑不分。各级官员既审刑案又审民案，担当的是法官的角色，同时又是行政长官。因此，其不作为行为可以统称“官员不作为”。《唐律》对官员不作为，一般以“应为…而不为”的法条，作出明确的规定，违者处以刑罚。我们不妨择要分条考察一下。
一、“应贡举而不贡举”（第3条）
唐时选官虽已实行科举制，但仍辅以贡举制。所谓贡举，就是由地方主官每年推荐当地方正清循、名行相副的贤良人才，以供任用。除了“贡举非其人”要惩罚外，“应贡举而不贡举”者，显属官员不作为，要处以“一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年”的刑罚。
二、“在官应直不直，应宿不宿”，“官人无故不上及当番不到”（第94、95条）
唐时官员有宿值制度，即轮流在官置住宿值班，以应急务，如“在官应直（值）不直（值），应宿不宿”，各笞二十，通昼夜者笞三十。且每天还有数次“点检”，即点名检查，“点即不到者，一点笞十”，一次点检不在打十下屁股，一日之日，以点检得罪的，限笞二十。因为多次点检不到，就算全天不上班。官员无故不上班，应到不到的，一日笞二十，三日加一等，超过杖一百的，每十日加一等，罪止徒一年。当时，对偷奸耍滑，旷工迟到的，打屁股没商量。严重的，还要判一年徒刑。
三、“官员赴官限满不赴者”（第96条）
依唐朝法令，官员赴任，有“装束程限”，即准备行装的时限，不能超限。超期不赴任，一日笞十，十日加一等即笞二十，罪止徒一年。笞了以后，大约还可以为官，判了一年徒刑，肯定是当不成赴任的官了。官员赴任是好事喜事，不宴请个够，很难启程，已习以为常，于今亦然。这条规定之所以对此作出惩罚，是为了官僚机构运转正常迅捷，不允许以不作为形式抗命，拖延赴任。
四、“稽缓制书”（第111条）
唐代的公文，天子曰制、曰敕、曰册，皇太子曰令，亲王公主曰教，尚书省下于州，州下于县，县下于乡村，皆曰符。行于不相统属之间的文书曰移。此处的制书，即指上述的公文，当时没有打印机、电脑，公文全靠手工抄录誊写，稽缓，就是誊写时稽留迟缓，不在限定时间之内完成，过期限一日笞五十，一日加一等，十日徒一年。
五、驿使稽程（第123条）
古时建有驿站，用以传递公文，接待过往官员，驿使稽程，就是驿使将公文稽留不发耽误驿传时间。一日杖八十，二日加一等，罪止徒三年。若稽程的是“军务要速”，罪加三等，最重的要处绞刑。这是官员不作为中处罚最重的条文，因为古时靠驿站传递公文来维系皇权、政权的有效运作，紧急时换马不换人，日行千里，万万懈怠不得。
六、“文书应遣驿而不遣驿”（第125条）
唐《公式令》规定，“在京诸司有事须乘驿，及诸州有急速大事，皆令遣驿”，是为了快速，若违反，杖一百。重罚的道理与“驿使稽程”相同。
七、“部内有旱涝霜雹虫蝗为害之处，主司应言而不言”（第169条）
隐瞒旱涝霜雹虫蝗等自然灾害所造成的危害，是典型的官员不作为，无非是漠视民瘼，讨好上司，法律规定应杖七十。发生自然灾害，依法应当对受害灾民减免征税，因隐瞒灾情，导致“应损而征”，即应当减免的没有减免征税，坐赃论，可判处三年以下的徒刑。可见，报喜不报忧，瞒报灾害，也是我国的传统之一，所以会有非典的漫延，三鹿奶粉的毒害，所幸近年已有改善。
八、“应给复除而所司不给”，“充夫杂使，应免不免”（第172条）
复除，是对根据官府命令进行迁移的百姓，视路途远近，免除劳役。迁移千里之外复除三年，五千里外两年，三千里外一年。这是恤民措施。《唐律》规定，“应给复除而所司不给”，主司徒二年；“充夫杂使”，指的是小徭役，如果应免不免，笞五十。
九、“有人从库藏出，防卫主司应搜检而不搜检”（第210条）
库藏重地，禁卫森严。除五品以上官员外，凡从库藏之处外出，均应搜身检查，以防库藏流失。如果不作为，放弃搜检的话，防卫主司笞二十。如因此造成盗窃而不觉察者，减盗者罪二等，即比照所犯的盗窃之罪减二等处罚。
十、“罪人逃亡，将吏已受命追捕，而不行及逗留”（第451条）
缉捕逃亡罪人，是将吏之责，若已受命，却逗留不行，不履行缉捕之责者，减罪人之罪一等。《水浒传》中朱仝，雷横受命缉捕杀人逃亡的宋江，却有意拖延不去，如依《唐律》，便是此罪，其罪仅比宋江应负之杀人罪轻一等。
十一、“囚应请给衣食、医药而不请给，及应听家人入视而不听，应去枷、摷、杻而不脱去者（第473条），杖六十，因此而致死者，徒一年。看来《唐律》的规定对在押囚犯还有点人道主义。只是对致死者仅处以徒一年的处罚，似觉太轻。
十二、“不修堤防及修而失时者”（第424条）
中国是水灾多发的国家，修堤防已成历代的重要政务，堤防失修及失时，主司即负责主官应杖七十。如导致“毁害人家，漂失财物”之后果的，“坐赃论减五等”。还规定，在“津济之处，应造桥、航及应置船筏，而不造置”者，杖七十，“停废行人者”，使行人无法通行的，杖一百。有点关注民生注重提供公共产品的意思。
十三、“应输备、赎、没、入之物及欠负应征，违限不送”（第493条）
亡失官私器物的赔偿，犯罪后依法缴交纳的续金，没收的赃物、犯禁之物及无人认领的遗失物，应征收的官物，唐朝颁有《狱官令》，规定了限期送交入库的期限，违限不送，一日笞十，五日加一等，罪止杖一百。此法条意在督促罚没款物按时解入国库。
综上可见，《唐律》对官员不作为行为的规定可谓广泛明确，处罚严厉。不过，没有设定如免官、降职、罚款之类的行政处罚，一动用便是刑罚，这无疑是古代法律的一个弊端。且惩治的不作为大都是唯上不唯下的行为，即对黎民百姓的告诉官员不作为的，很少有法条惩处，这是专制王朝的性质决定的，我们应当引以为戒。但《唐律》对官员勤政履职严格要求的立法精神，还是值得今人借鉴的。
所以，我期盼《行政程序法》早日出台。
