各县（市、区）律协联络组，各律师事务所：

    现将《温州市律师协会申报信用建设试点方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

                                      温州市律师协会

                                    二〇一〇年九月二日

 

 

    温州市律师协会是依法成立的社会团体法人，是温州律师的自律性行业组织，依据《中华人民共和国律师法》、《中华全国律师协会章程》和《温州市律师协会章程》，对温州执业律师实行行业管理。

    1994年1月，温州律师界召开第一次律师代表大会，温州市律师协会正式成立。从第一次律师代表大会至今，温州市律师协会已经16年共四届。前两届协会领导均由司法行政官员担任，2005年第三次律师代表大会进行改革，协会会长、副会长全部由经代表大会选举产生的执业律师担任，标志着温州律师由司法行政监管与行业自律管理的“两结合”管理体制正式形成。

    温州市所属的执业律师和律师事务所依法分别成为温州市律师协会的个人会员和单位会员。截止到目前，有个人会员893名，单位会员72家，从业人员达1300多人。

律师代表大会是温州市律师协会的最高权力机构，理事会是律师代表大会闭会期间的常设机构，由律师代表大会选举产生。在理事会闭会期间，由常务理事会行使理事会职权，执行理事会的决议。

    2008年选举产生的第四届温州市律师协会下设九个专门工作委员会：维权与交流委员会，纪律委员会，业务指导与培训委员会，文化建设委员会，青年•女律师工作委员会，参政议政工作委员会，未成年人保护工作委员会，重大、敏感案件指导委员会以及实习考核委员会。另外，还设有刑事专业委员会、民事专业委员会、行政法专业委员会、国际业务专业委员会、房地产与建筑专业委员会、金融与投资专业委员会、知识产权专业委员会、劳动法专业委员会等八个专业委员会。协会机关刊物为《温州律师》杂志（季刊），官方网站为“800彩票”，网址为www.wzlawyers.cn。

    多年来，温州律师积极开拓业务领域，为各类经济主体提供优质高效的法律服务。参与温州旧城改建、三垟湿地生态园区建设、诸永高速等重大建设项目，参与温州公有制企业改制、民营企业改造上市等改革，参与温州民营企业并购外地国有企业、温州在外商会活动和小额贷款公司组建，支持温州企业迎战境外反倾销调查及诉讼。仅2009年一年就办理各类诉讼案件27684件，办理非诉讼法律事务1597件，担任3273家国家机关企事业单位及个人法律顾问，依法维护了国家利益和温州企业的合法权益，促进了各项改革的健康顺利进行。

    温州律师立足职业优势，踊跃参政议政，积极参与和谐社会构建,在社会主义民主法治建设进程中发挥了越来越重要的作用，受到各级党委、政府的高度重视和社会各界的充分肯定。目前全市共有34名律师当选为市、县两级人大代表、政协委员，有2名律师当选为省人大代表，1名律师当选为省政协委员。此外，温州市政府及11个县（市、区）都建立了“律师法律顾问团”，全市有近百名律师分别担任市、县、乡各级政府的法律顾问。

    （一）市律师行业诚信现状、存在的问题及原因分析

    1、市律师行业诚信现状

    早在2004年，市律协既率全省之先建立律师个人诚信档案制度，对每个律师的基本情况、年度考核情况和奖惩情况进行登记，同时，作为配套，又建立办案监督卡制度，律师事务所每接受一个案件，即给当事人一张监督卡，告知当事人权利和投诉渠道，结案后投递，从而对律师办案质量进行有效监督，这两项制度得到省司法厅推广。2007年，市律协进一步完善诚信档案制度，制定下发了《关于进一步完善律师行业诚信档案制度的通知》，新建律师事务所诚信档案，修订完善律师个人诚信档案，同时，出台了《温州市执业律师网上诚信档案信息发布规则》，统一规范全市执业机构和执业律师诚信档案记录信息标准，全市律师事务所和律师的诚信档案记录信息通过800彩票全部向社会公开，接受社会监督，使诚信档案成为社会了解我市律师事务所和律师执业情况的重要载体和依据。

    为维护律师行业的有序竞争，市律协出台了 《温州市律师业反不正当竞争行为规则》、《温州市律师协会律师转所公约》。同时印发了《关于进一步规范律师和律师事务所执业行为的通知》，对律师事务所网站、简介、律师名片及专兼职律师执业等问题进行专项清理，有力地维护了我市律师行业的执业秩序。

    加强诚信教育，自2006年开始，持续开展 “做诚信律师，树先锋形象”活动，向全市律师发出“争当诚信律师”倡议书，并举行律师“争当诚信律师”签名宣誓活动。同时，以律师党建为抓手，设立“党员示范岗”，大力开展“党员律师与您同行”义务咨询服务活动和“一个党员一面旗帜”活动，发挥党员律师在诚信服务中的先锋模范作用。今年以来，又在全行业开展以做一流服务，创一流业绩，当一流律师为主要内容的“诚信服务先锋”活动。

    加大打击律师和律师事务所不诚信服务的行为，设立市律协纪律惩戒委员会，并建立常设机构投诉律师案件处理中心，配备专职工作人员，组建了有31人的律师调查员队伍。设立投诉热线，在市级主要媒体公开承诺“有诉必查，有查必果”，做到事事有办理，件件有回复。此外，还加强对投诉案件的处理工作，建立完善“整改通知书”、典型案例曝光和通报等制度。

    2、存在的问题及原因分析

    几年来，律师行业的诚信建设取得了很大成绩，但是也存在一些问题，主要表现在以下方面：

    一是诚信教育问题：教育手段、教育形式不够丰富，教育主题不够突出和持之以恒，诚信理念尚未成为共同的执业理念。

    二是诚信档案问题：各律协基层组织和律师事务所对诚信档案尚不够重视，诚信信息更新不及时，社会上通过800彩票查询律师诚信信息未形成习惯，诚信档案的监督作用尚待加强。

    三是配套制度问题:与诚信建设配套的有关制度还不够完善，没有形成完整的诚信体系。

    四是律师不诚信问题：几年来，律师和律师事务所不诚信的问题还比较多，如2009年，投诉律师和律师事务所54起，有42起属实或者部分属实，其中16起律师和律师事务所受到行政处罚或者行业处分。

    （二）市律师协会信用建设目标

    通过参加行业协会信用建设试点，认真总结律师行业几年来诚信建设工作，将诚信建设工作纳入“信用温州”建设体系，采取各种生动活泼、行之有效的方式，教育有效，制度完善，奖惩分明，使“诚信为本”成为律师行业共同的执业理念和自觉行动，社会形象和美誉度明显提高，律师行业成为社会公认的诚信行业。

    （三）市律师协会信用建设措施

　  1、加强诚信宣传教育。结合律师行业实际，以弘扬“诚信为本”的行业诚信文化为主要内容，继续开展“做诚信律师，树先锋形象”活动和“诚信服务先锋”活动，采取各种生动活泼、行之有效的方式，依托各种新闻媒体、800彩票、《温州律师》杂志及各律师事务所网站、刊物，广泛对会员进行诚信宣传教育，强化会员的守信意识和诚信自律意识，使“诚信为本”成为律师行业共同的执业理念和自觉行动。

　 2、制定行业信用制度。进一步总结律师行业几年来诚信建设工作，根据行业信用建设工作的需要，建立健全守信鼓励制度、失信惩戒制度、日常监督制度和年度考核制度等制度，使信用建设工作纳入制度化轨道。同时要牵头制定行业的信用发展规划和以诚信为核心内容的行规行约。

    3、建立信用信息档案。完善律师和律师事务所诚信档案制度，将诚信档案建设纳入对各县（市、区）律协联络组和律师事务所的考核内容，及时更新、如实记录会员相关守信、失信行为和履行行规行约等情况，并利用信用档案和信用信息为会员服务，并全部向社会公开，接受社会监督，使诚信档案成为社会了解我市律师事务所和律师执业情况的重要载体和依据。

 　4、开展信用评先评优。作为鼓励守信的重要手段，市律协根据会员的守法守规情况、履行行规行约情况等信用信息，开展评选“诚信律师”和“诚信律师事务所”评选活动，并将守信情况纳入评选“优秀共产党员”、“十佳律师”、“优秀律师事务所”等所有行业评先活动，从而在全行业范围内形成守信践诺的激励机制。

 　5、加强信用管理知识培训。通过举办培训班、研讨会等形式，有针对性地对会员进行信用管理专业知识培训。通过培训使会员掌握企业信用文化的建设、信用管理制度的建立、信用管理工具的应用等知识，了解并掌握企业信用管理的知识，增强防范信用风险的能力。

　 6、建设信用风险防范机制。建立律师事务所执业赔偿基金，全行业投律师责任保险，强化信用意识，促进诚信执业，防范执业风险。同时，加强律师事务所自律管理，完善律师事务所投诉处理机制，进一步发挥办案监督卡作用，逐步使律师事务所信用管理工作规范化、制度化，形成有效的信用风险防控机制。