各律协分会、律协联络组、各律师事务所、市律协各理事：

　　为明确温州律师业发展方向，经会长办公会议研究，发展与交流委员会起草了《温州市2005-2010年律师发展规划》（征求意见稿）。现将该规划（征求意见稿）下发给你们，如有意见和建议，请于10月20日前上报至市律协秘书处。

　　联系电话：56892866  56892877(传真)

　　电子信箱：wzslsxh@tom.com 　　wenzhoulawyer@163.com

 

　　附：《温州市2005-2010年律师发展规划》（征求意见稿）

　　　　　　　　　　温州市律师协会秘书处

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月三十日

 

附件：

温州市律师协会

温州市2005-2010年律师发展规划

（征求意见稿）

　　自我国律师制度恢复以来，温州市律师事业得到长足发展，现有律师事务所  45   家，执业律师 531     名，律师法律服务已渗透到我市社会经济生活的各个领域和环节，在促进司法公正、维护社会稳定、推进社会主义民主法制建设等方面发挥了积极的作用。在律师行业管理方面，温州市律师协会自1993年成立以来，本着“团结和教育会员维护宪法和法律的尊严，忠实于律师事业，恪守律师职业道德和执业纪律；反映会员意见，维护会员的合法权益；提高会员的职业素质；为会员提供服务”的协会宗旨，在各级司法行政主管部门及上级律师协会的领导下，坚持以"教育、管理、服务、发展"为指导方针，按照“两结合”的管理模式，建立健全协会的800彩票概况，逐步完善和强化律师协会的职能，积极发挥行业管理作用。2005年3月19日，温州市第三次律师代表会议选举童平宇律师担任温州市律师协会会长。成为浙江省首次由执业律师担任会长的律师协会之一。

　　为了加快我市律师事业的发展，为社会提供优质的法律服务，温 州市律师协会特根据我市当前律师数量和素质、管理模式、运行机制、 业务结构等现状，制定温州市2005-2010年律师发展规划。

一、指导思想 

　　我市2005-2010年律师发展规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕“拓展和规范法律服务”这一主题，以律师队伍建设为重点，巩固2004年律师整顿教育和2005年律师事务所规范建设年的成果，强化服务功能，扩大服务领域，加大改革力度，规范律师事务所建设，改善执业环境，提高行业监管能力，确保我市律师事业的健康、有序发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务。

二、2005—2010年律师工作的主要目标

　　 l、继续发展律师队伍。到2010年我市执业律师总数达到 800 名，执业律师占我市总人口的比例从目前的  0.007％提高到  0.01 ％ 。

　　2、完善律师队伍结构。加强对青年律师的吸收和培养，形成老中青律师的阶梯结构；加强律师队伍结构的专业化分工建设，经过六年努力，争取我市律师事务所在业务分工上形成专业分工特色。

　　3、不断提高执业律师的业务素质。加强律师业务培训学习，引导律师加强个人自身职业生涯的规划和设计，向提供专业化法律服务的方向发展。

 　　4、不断拓展律师业务领域。使律师服务覆盖我市经济和社会生活的各个领域，满足社会对律师服务多形式、多层次的需求；特别要优先发展知识产权保护、国际投资、国际贸易争端、反倾销等国际化、专业化的法律服务领域，为我市外向型企业和具有一定规模的民营企业提供及时的涉外法律服务。

 　　5、规范律师事务所制度建设，深入开展合伙律师事务所规范年建设，加强律师事务所内部管理制度建设，加强对办案质量的管理和监督，促进律师行风建设，实现无律师责任造成的质量投诉。

　　6、加强律师诚信建设。以行业自律管理为基础，强化律师队伍的诚信建设，树立律师新形象。

三、2005—2007年律师事业发展的主要任务和措施

　　为了最终实现2005-2010年律师工作的主要目标，必须切实确定本届律师协会任期（2005-2007年）期内律师事业发展的主要任务和措施。

　　(一)全面推进律师业务，认真履行职责，为我市社会、经济发展和社会稳定提供全方位的法律服务。

 　　1、进一步提高刑事案件的律师辩护率和辩护水平及民事、行政诉讼案件的代理诉讼能力，依法维护当事人的合法权益，推动司法公正。

 　　2、为促进“三农”问题的解决提供法律服务。律师要通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询、法律援助等方式，为农村土地使用权流转、土地征用补偿安置、宅基地使用、税费改革、抵制不合理摊派等提供法律服务。制止各种坑农害农行为，有效保护农民的合法权益，认真做好为农村集体经济组织或农户的法律顾问工作。宣传农村自治法律知识，不断增强广大农民的法律意识。

 　　3、为维护社会稳定构建和谐社会提供法律服务。引导律师参与社会矛盾调处和非诉讼法律事务，参与处理各种纠纷，特别是重大群体性纠纷的处理，化解和疏导各类社会矛盾，树立服务大局观念，依法维护社会稳定。

 　　4、关爱社会弱势群体，为弱势群体提供法律服务和法律援助。切实履行律师法律援助义务，为妇女、儿童、老年人、残疾人、外来务工人员、农民等弱势群体提供快捷、低廉的法律服务和法律援助。

 　　5、积极引导律师为城镇建设提供专项法律服务。主动介入重大建设工程，实事工程、城中村改造、旧村改造等领域，提供全过程、全方位的法律服务，促进我市经济和社会发展。

 　　6、为政府依法行政提供法律服务。要充分利用律师执业广泛接触社会各方面、各阶层的优势，主动进行调查研究，及时向政府反映社情民意，参与政府重大决策的研究咨询。在全市推行政府法律顾问制度，协助政府参与信访工作，为信访群众提供法律咨询，积极为政府提供法律服务，促进依法行政。

 　　7、进一步发挥律师服务市场经济的作用。通过律师的专业知识和技能，为我市各类市场经济主体提供优质的法律服务，维护当事人的合法权益，促进建立有序、健康的市场经济环境。

　　8、鼓励律师业务向外延伸，加强对外交流。在提升我市律师服务的质量和层次的基础上，鼓励有条件的律师事务所跨地区建立各种形式的协作和合作关系，支持规模律师事务所向外域发展，设立分支机构。

　　9、加强对律师行业业务特点、业务生命周期、业务发展趋势的系统性、前瞻性和战略性研究，提前提供人才引进和人才储备的建议，避免在新业务出现时准备不足，造成落后被动的局面。

    (二)加强人才的培养和引进，提高律师队伍的整体素质，优化律师业务结构。

 　　l、鼓励律师积极参加继续教育，提高律师队伍的学历层次，到2007年前，45岁以下的执业律师必须全部达到本科以上学历。

 　　2、要大力加强律师业务培训，多渠道，多层次地培养懂法律、懂经济、懂外语、懂科技的复合型人才。引导律师进行专业业务培训，争取在2008年以前，我市律师能初步进行专业业务分工。

 　　3、积极鼓励律师攻读硕士以上学位，支持有条件的律师走出国门赴国外攻读硕士以上学位，学成后回所继续从事执业工作，为提升我市律师法律服务水平发挥积极的作用。

 　　4、鼓励和支持律师事务所录用本科以上优秀应届法学专业毕业生，为其创造条件参加全国统一司法考试。

 　　5、加强引进人才，吸纳更多人才加盟我市律师队伍，特别是擅长涉外国际贸易法律业务的人才要优先吸收。律师事务所凡引进30-45岁大学本科以上的青年执业律师，协会及市司法行政管理机关，将积极协助办理调动、申报律师资格或执业证等手续，并帮助解决户口等实际问题。

 　　6、律师事务所要把引进法律人才列入各所的发展计划，要优先引进擅长涉外法律服务或具有专业特长的人才。

    (三)加强监督、指导，促进律师事务所规范化建设

 　　l、依法指导律师事务所的内部管理。建立健全民主管理机制、人力资源机制，财务管理及分配机制、竞争机制、激励机制、业务管理机制、保障机制、文化建设机制等，使律师事务所的发展步入良性循环的轨道。在2005年完成合伙律师事务所规范化建设任务。

 　　2、切实加强职业道德、执业纪律建设，树立律师队伍的良好形 象。严格执行《律师职业道德和执业纪律规范》和律师执业纪律的“六 条禁止：（1）禁止一切形式的私自收案、收费行为；(2)禁止以诋毁同行、支付介绍费等手段搞不正当竞争行为；(3)禁止律师事务所聘用非律师以律师名义执业；(4)禁止向司法人员行贿或指使、谤导当事人行贿；(5)禁止提供虚假证据或引诱威胁当事人提供虚假证据；(6)禁止出具虚假的法律意见书。切实巩固律师队伍教育整顿结果。

 　　3、进一步完善律师违纪投诉受理、调查、取证、惩处程序和机制，加大对违纪律师事务所和律师的查处力度。

 　　4、进一步推行执业公示制度，指导各律师事务所将律师收费、职业道德、执业规程和标准等内容向社会公开，使之置于全社会和当事人的监督之下；逐步完善对律师执业的监督体系和监督机制；加快建立诚信体系；继续完善律师事务所和律师的信用档案制度。

 　　5、坚持与时俱进，指导律师事务所章程的修改和完善，并健全律师事务所内部的民主管理监督机制。通过建立和完善用人、分配、过错追究、集体讨论案件、诚信制度等，规范内部管理制度建立符合律师和市场规律的，科学合理的，具有现代企业制度特征的律师事务所内部运行机制。

 　　6、建立律师保障制度，鼓励律师事务所参加律师执业风险保险。

　　7、要积极协调律师和律师事务所在执业活动中与其他部门的关系。建立同有关部门的定期沟通制度，切实解决律师会见难，调查取证难的问题。

　　8、加强对律师行业不正当竞争的行业协调和规制。确立温州市律师业务延揽的基本准则，切实维护律师业的社会形象。

    (四)加强律师队伍的政治教育，积极培育律师文化建设。

 　　1、加强律师队伍党建工作。要通过发挥各级党组织的政治优势和组织优势，发挥党员律师的先锋模范作用，带动广大律师不断增强思想政治素质、业务素质和执业道德素质。在2005年年底以前，凡3名以上正式党员的事务所，要通过联所等方式建立联合党支部，保证每位党员都能过上正常的组织生活。

 　　2、大力倡导律师文化建设，积极培育律师文化建设。要不断摸索确立律师事务所的专业定位，形成专业品牌；树立勇于开拓、不断创新、干事业、求发展的事业理念；形成相互交流、相互合作、相互促进的团队精神和协作意识；培育积极健康的执业操守和良好的执业风尚。

结束语

　　当前，律师工作正处在拓展和规范的重要时期，我市律师行业要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，不断开创律师工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　温州市律师协会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年九月三十日