自从《刑法修正案（八）》将恶意欠薪入刑以及《保障农民工工资支付条例》实施以来，施工单位“恶意欠薪”现象有所改善，但农民工“恶意讨薪”现象却随之增加，各种“恶意讨薪”方式层出不穷，既有虚假讨薪者，采取恶意串通，伪造、虚报工资册等涉嫌欺诈的方式讨薪； 也有职业讨薪者，利用专门从事讨薪的人员采取敲诈、勒索、胁迫等不合理或非法手段给建设或施工单位施加压力；更有有组织讨薪者，煽动组织工人或非施工人员参加聚集或闹事、上街游行、冲击办公场所、拉横幅、堵塞道路、阻碍交通、封锁出入口等；还有非理性讨薪者，专门在两会、重大节假日等敏感时期，利用政府维稳心态，采取跳楼、爬吊塔、断电拉闸等妨碍正常现场管理的方式讨薪。“恶意讨薪”行为严重影响了整个建设工程行业的用工环境、市场秩序和社会稳定。主要问题有：

第一，职能部门不作为使“恶意讨薪”有恃无恐。公安部门对工人跳楼、爬塔吊、断电拉闸、堵塞道路等非理性讨薪行为以及假借讨薪、聚众闹事、恶意敲诈的“恶意讨薪”行为未能有效进行规制，执法力度不强，以口头教育为主，治安处罚较少，震慑力不足。

第二，免争议支付做法使“恶意讨薪”得寸进尺。建设主管部门包括住建、水利、交通等职能部门对于农民工工资投诉案件多数采取“一刀切”的免争议支付的工作方法，在处理实际问题时，经常不问具体情况，不问争议性质（是否属于农民工工资）、不问被投诉主体、不问欠薪金额等，一律让施工单位“抓紧付钱了事”； 或者只要农民工向建设单位讨薪，建设单位就从施工单位应得但未付款项中支付。有的职能部门以存在工人投诉案件尚未解决为由，对相关单位采取停工、扣除诚信分、不予验收等处罚措施，变相要求施工单位采取免争议支付方法处理。

第三，企业管理不规范给“恶意讨薪”可趁之机。承包关系混乱、劳动关系混乱等不规范的管理给“恶意讨薪”可趁之机。有的建设单位、施工企业资金先天不足，盲目立项，不合理地低价中标，压缩利润空间，无法保证农民工工资；垫资施工、层层分包转包，增大农民工工资按期支付的复杂性。

第四，法律程序不便捷给“恶意讨薪”无理借口。农民工被欠薪，可以向劳动仲裁机构申请仲裁，可以去法院起诉，可是仲裁费、诉讼费等金钱成本、漫长的审限等时间成本，对于外地来城务工人员来说都是沉重负担，农民工没钱或者没时间长期呆在城里去处理仲裁或诉讼事宜。耗时、耗力、程序繁锁的法律途径让农民工望而却步。另外，法院执行难也成为农民工走法律途径的一大顾虑，担心赢了官司也拿不到工资。这些都成为“恶意讨薪”的冠冕堂皇的借口。

为此，建议由市人社部门牵头，联合市住建、交通、水利、公安等部门综合治理“恶意讨薪”问题，优化建设工程行业用工环境。具体为：

一、多渠道受理，一站式解决

针对建设工程领域农民工欠薪投诉，人社、住建、水利、交通等部门以及政务热线“12345”均可受理，受理后归集至统一平台市具体情况予以解决。对于欠薪事实基本清楚，证据充分的，由建设主管部门责令施工单位予以限期处理；对于就欠薪事实存在较大争议的，移交劳动仲裁部门予以受理；对于“恶意讨薪”的，公安部门应当及时指派人员到达现场进行处理，视具体情节，对相关人员予以治安处罚，构成诈骗、寻衅滋事、敲诈勒索等刑事犯罪，应当予以立案侦查，绝不姑息。

二、完善统一平台，实现信息互通

一是在现有“智慧工地”平台基础上，为住建、水利、交通等建设主管部门以及人社、公安部门开设端口，将建设工程领域农名工工资投诉处理纳入一个平台进行统一管理；各部门将受理情况、办理过程、处理结果等信息统一录入该平台，实现信息互通、资源共享，避免农民工工资争议各方主体利用政府部门之间的信息壁垒，实现“恶意讨薪”的不良目的。二是建立各部门之间的定期会商机制，按季度或半年召开联席会议，研究解决部门联动中出现的问题，不断提升协作联动的质效，适时联合制订、完善处理建设工程领域农民工工资纠纷中部门分工、处理流程等相关办法。

三、加强普法宣传，规范企业管理

一是将涉及建设工程领域农民工工资的相关法律、政策（包括国家、地方）汇编成册，定期更新，通过“智慧住建”平台传达到各建设单位、施工主体；二是将前述相关政策学习列入施工主体安全文明施工考核的一部分，由建设主管部门予以定期考核；三是定期向社会公布建设工程领域“恶意讨薪”的典型案例，引导农民工支付主体主动作为、规范管理、及时支付，农民工理性、适度、合法维权；四是利用现有建设工程实名制登记机制，将存在“恶意讨薪”等恶劣行为的企业、包工头或工人，纳入到“智慧工地”黑名单，予以重点监控，情节严重的，禁止其一定期限内进入一定范围建设工程市场。

四、完善在线劳动仲裁，简化纠纷处理程序

一是利用现代互联网技术，建立并完善在线劳动仲裁机制，对于还在本地的农民工可以线上线下联动，对于外地农民工实行线下无差别处理纠纷。二是整合仲裁员、行业协会、各主要建设单位、施工单位注册上线，并对接人民法院在线矛盾纠纷多元化解平台。三是广泛宣传在线劳动仲裁平台便捷、高效、成本低的优势，营造社会氛围，结合本地实际，绘制农民工看得懂的在线劳动仲裁路线图，在辖区进行广泛宣传。鼓励和引导农民工优先选择成本较低的在线劳动仲裁方式。四是简化在线劳动仲裁的程序，完善农民工劳动仲裁绿色通道，快立案，缓交费，速审理，快执行。