中小微企业对我市的税收、GDP、技术创新、就业等方面具有重大贡献，但因规模较小、抗风险能力较差、资金和人才缺乏以及信用缺失和抵押物不足等因素制约，中小微企业在疫情冲击下的资金困境愈加明显，正面临经营危机和倒闭风险。主要表现在以下几个方面：

一是中小微企业面临成本支出刚性。疫情期间，虽然企业处于停产歇业状态，但仍需支付员工工资及“五险一金”、房屋设备租金、偿还贷款以及支付账款等费用。据调查数据显示，58.4%的中小微企业面临员工工资及“五险一金”支出的压力，17.5%面临租金支出的压力13.5%面临偿还贷款的压力，7.2%面临支付账款的压力，3.4%面临其余费用支出。

二是中小微企业生产经营压力过大。疫情期间，中小微企业营业收入急速下降，现金余额维持经营时间较短。据调查结果显示，现金余额预计维持经营时间不超过三个月的企业占比高达85.5％，能维持半年及以上的企业仅占8.9％。企业规模越小，营收受影响程度越高，维持经营时间越短。

三是中小微企业的市场前景预期不乐观。新冠肺炎疫情对小微企业的生产运营造成剧烈冲击，表现为生产成本高企，经营绩效下降，市场信心不足。

疫情发生以来，我市在中央及省政府的指导下已进行了多方面、多层次的政策安排，对抗疫企业开展“暖企”调研，深入了解企业需求，力助企业抗击疫情有序复工复产。出台的政策涉及运营成本降低（比如鼓励减免租金）、金融支持（加大信贷支持力度）、财税扶持（比如减免税收）等，但这些政策都无法解决我市大多数小微企业的流动性问题。从长远来看，考虑到疫情持续期尚未明确、救助实施后仍有引发局部风险的可能，通过基金形式储备和使用资金，对于有效应对疫情持续时间，精准把握对于重点行业小微企业的救助力度，疏解财政压力具有较为明显的意义。

对此本人建议由市发改部门牵头、财政、经信、工商联等部门参与，成立疫情纾困专项基金，助力受疫情所困的小微企业复工复产。

一、关于疫情纾困专项基金的来源。纾困专项基金以政府财政资金投入为引导，可以吸收慈善部门捐赠，也可以发挥温州各类协会、商会、在外温商、华侨的力量，自愿认缴基金的份额，借助各地温州商会的资源，形成合力，多渠道筹集专项基金，做大纾困专项资金池。

二、关于疫情纾困专项基金的纾困对象筛选。专项基金的纾困对象主要是一些主营业务较好，涉及民生，因受疫情影响，暂时陷入现金流短缺困境的企业。

三、关于疫情纾困基金的运行机制。纾困基金可以采用以优惠的条件直接给中小微企业融资，通过疫情纾困基金“真金白银”直接支持中小微企业，帮助小微企业避免破产。也可以对成长型好的企业，采用股权投资，为中小微企业增资形式进入，不以营利为目的，重点帮助受疫情影响的企业纾困，并设计好退出路径，待企业度过难关后，以适当的形式退出。

四、关于对疫情纾困基金的考核机制。疫情纾困基金不以营利为目的，重在为企业纾困，为此关于对基金的管理考核机制，重在考虑基金运作的社会效果，不考核基金的营利指标。特别在基金设立之初，设计好基金的使用管理制度，及时主动公开资金的来源、资金去向、使用过程、决策依据，以主动、透明、公开为原则，接受基金投资者、捐赠者的全流程的监督。