五一节假日期间，一则部分乘客“买短乘长”导致火车超载，已购票的乘客反而无法凭票上车的新闻，引发社会各界关注。此类事件普遍发生于往年小长假和春运期间，造成“买短乘长”、列车超售等引发超载的重要原因，是由于铁路运输规定不规范等问题造成。

目前施行的《铁路旅客运输规程》（以下称简称《规程》）颁布于1997年12月1日，最近修订于2010年，已难以解决现代出行的新问题，如此次出现的“买短乘长”行为，根据该规程第三十八条的规定，旅客可以“买短乘长”或“越站乘车”，虽然长期以来为乘客提供了不少便利，但允许短途旅客补票规则的弊端日益凸显。

一是催生逃票行为。部分旅客购买短途票上车后，视列车员检查严厉程度，若列车上查票严格，则办理补票手续；否则就蒙混过关逃票出站，达到“买短乘长”目的。

二是滋生安全隐患。在高铁时代，动车组增加了车体平稳性监控功能，具有列车超员报警功能。由于“买短乘长”导致高铁超载，在春运等客流高峰，一旦某一列高铁因该问题停行，将导致片区交通网络瘫痪，易引发群体事件。另一方面，交通大数据、云计算等功能逐渐引入公共出行，铁路购票已实现全网互联，铁路部门可根据乘客数量调整售票系统，可通过技术处理解决车票超售问题，而因为《规程》规定允许超售和短途补票，铁路部门无法禁止该项漏洞，导致监管无法可依。

为此 ，建议：

国务院交通运输部牵头，修订《铁路旅客运输规程》，中国铁路总公司配套推出售票新规。

一是明确重大节假日越站补票禁令。在客流高峰期如小长假、春节、学生往返校等期间，禁止出售无座票，禁止越站乘车补票。非客流高峰期间，在铁路餐车或指定车厢设置补票点，作为乘务员流动补票的有效补充。乘客越站乘车的，须在到站前主动、及时提出办理补票手续，铁路管理部门有权利在正常票价的基础上加收补票手续费，比例控制在票面价格的20%-50%，到站或越站后补票的，均视为逃票。

二是提高旅客违法成本。对逃票行为，铁路部门将额外再加收一定比例的票款，逃票三次及以上的，处以罚款或拘留，并列入失信黑名单。将无票乘车或越站乘车，经列车工作人员劝导拒不下车，扰乱乘车秩序的行为列入危害公共安全罪认定范围，可视情节，处以罚款、拘留等行政处罚，直至追究刑事责任。

三是利用新技术，合理调控各种出行运力。建议交通运输部加快引入大数据、云计算等高科技手段，密切关注航空、公路、铁路、水运等各种交通运输方式，实时通过各种媒介向社会公布不同运力的状况，引导老百姓选择适合自己的出行方式。铁路运输部门应当协调线上、线下售票窗口，如运力已经饱和不再售票；控制各地进站口，避免无票人员进站上车；根据车辆运行情况，增减车上工作人员，认真验票，严禁无票和越站乘车。

（该信息被浙江省政协采用）