近年来，随着农村面貌发生的巨大变化，老百姓对民主与法治的期盼也越来越高，如何为农村创造营造公平公正的法治环境，已成为各级政府积极探索的一个重要课题，也是推进“法治浙江”建设的重要基层基础。自2004年以来，瑞安市为进一步推进农村法治建设，组织了5家律师事务所的60多名律师，开展“律师进农村”系列活动，充分发挥律师的专业优势，从法律的角度对农村热点问题释疑解惑，主动提供法律援助，探索出了一条以“维权”促“维稳”的农村法治建设新路子。

    一、开展“以法析案”活动，解决一批难点问题，引导农村群众依法处理矛盾

    “以法析案”就是针对一批农村难点问题，以法理说明案理，引导农村群众依法有序地表达利益诉求和通过法律手段解决矛盾纠纷。该活动主要分为三个阶段：

    （一）排查梳理。组织人员深入全市各乡镇，对涉及面广、影响大的热点、难点问题进行排查梳理。尤其在信访比较集中的东部经济发达乡镇，加大宣传力度，鼓励农村群众积极反映问题。通过排查，共梳理出了61个热点和难点问题，主要涉及村级组织运作、征地、旧村改造、原农村供销社和粮站改制、民间借贷、自留地归属等六大类。通过座谈、走访等形式，对每个案件的案由、各方的诉求、矛盾的焦点等进行全面、深入的调查了解。在此基础上，对案件材料进行登记造册，建立台账。

    （二）分析解决。组织一批业务精通、经验丰富、具有较高知名度的律师，对排查出来的问题逐个进行分析论证。对于依据法律完全能够解决的问题，通过书面答复的形式，提出相应的解决方案和处理意见；对一些没有明确法律依据、处理分寸难以把握的问题，则采用谨慎的态度，与当事人双方共同邀请镇村干部、村民代表等召开协商会，通过明晰法理、阐明利弊，提出建设性意见，让当事人共同谋求利益的均衡点，形成解决方案；对一部分特别敏感的问题，采取逐一面谈的方式，提供法律咨询，疏导思想，使之达成谅解，化解矛盾。通过努力，这 61个问题全部得到解决，其中由政府根据律师建议牵头解决的有41个、由律师引导通过法律诉讼解决的有7个、协商后达成谅解的有13个。

    （三）归纳总结。对这61个问题的办理过程和工作经验进行归纳、总结，形成资料，发放到乡镇和基层司法所，以便基层干部在处理同类问题时有所借鉴，提高基层干部依法处理农村矛盾的能力和水平。同时，用一些普遍存在的代表性问题形成案例，组织律师进一步研究、探讨，为农村普法过程中的“以案说法”提供现实教材。

    二、开展“与你同行”活动，提高依法自治水平，保障农村群众依法行使权力

    村干部依法管理水平不高、村级组织依法自治能力不强是农村矛盾多发、易发的一个重要原因。为此，该市采取有力措施，通过律师与村干部“同行”、律师与村两委“同行”，强化村级组织在农村矛盾处理过程中的主导地位，从源头上化解农村矛盾。

    一方面，通过律师与村干部“同行”，提高村干部的法制意识。以村级组织换届为契机，以片区为单位，组织骨干律师，围绕旧村改造、返回地处置分配、集体土地征用、集体资产分配等当前农村依法管理和决策的热点、难点问题，对村干部进行有针对性的法制教育培训。去年，该市共对1300多名村干部开展了法律培训。同时，举办“农村民主法治”论坛，邀请旧村改造示范村——陈岙村、返回地处置示范村——西垟村、集体资产管理示范村——后垟村等5个各具“亮点”的民主法治村村干部，与5名知名律师分别从各自角度，结合工作实践和当前农村难点、热点问题，谈经验、谈感受、谈体会，在农村中产生了较好的宣传效应。

    另一方面，通过律师与村两委“同行”，提高村级组织规范化运作水平。建立律师、法律工作者挂钩联系制度，由律师担任民主法治示范村法律顾问，协助村两委建章立制，开展普法活动，并及时为村干部在工作中遇到的法律问题提供咨询。全市45个民主法治示范村全部拥有自己的法律顾问。建立律师派驻制度，对有征地、拆迁、返回地分配等任务的村直接派驻律师，指导、协助村两委做好法制宣传、政策处理、矛盾调处等工作；同时监督村两委的决策行为，参与各种方案的制订，防止村委会将条件不成熟的方案草率地提交村民代表大会，导致“以合法程序通过不合法方案”等尴尬情况的发生，维护广大村民的合法权益。

    三、开展“真情服务”活动，畅通法律维权渠道，促进农村群众依法维护自身权益

    一方面，开展法律扶农活动。由律师、法律工作者与农业大户或专业村签订帮扶合同，内容包括免费担任法律顾问、审查农业订单合同、举办法律知识培训班等，解决农民在农业生产中遇到的法律问题，服务农业发展。建立维权应急机制，对涉及面广、影响大的坑农、害农事件，建立律师团，积极协助政府为农民“打官司”，最大限度地挽回农业损失。去年5月份，该市发生了“飞雁”牌过磷酸钙肥害事件，近8000亩经济作物受灾，维权律师团及时介入，免费开展索赔等各项法律援助，为受灾农民挽回经济损失249万元。

    另一方面，开展法律助弱活动。在17个乡镇建立了基层法律援助站，率全省之先开展了法律援助基层受理、网上审查制度。对老年人、未成年人、残疾人等六类弱势人群设立法律维权岗，实行“三优”服务，即优先受理、优质办理、优惠收费，解决农村弱势群体打官司难、请律师难的问题。去年，该市共办理法律援助案件159起。并开展“当事人回访”活动，了解律师在办理法律援助案件过程中的服务态度、服务质量等，保证为农村弱势群体提供优质的法律服务。（瑞安市委办）